Sjukskrivna som inte får sjukskrivningen godkänd av Försäkringskassan. Arbetslösa som behöver söka försörjningsstöd när a-kassan urholkats. Sedan juli innebär aktiveringskravet att alla ska aktiveras på heltid med mycket få undantag.

Arbetslösa som helt eller delvis försörjer sig med hjälp av försörjningsstöd ska i första hand skickas till Arbetsförmedlingen som ska se till att de deltar i någon arbetsmarknadspolitisk åtgärd på heltid. Om Arbetsförmedlingen av en eller annan anledning inte gör det ska socialtjänsten gå in och stå för aktiveringen.

Att socialtjänsten har möjlighet att ställa krav på aktivt arbetssökande och deltagande i arbetsmarknadsåtgärder eller av socialtjänsten ordnade aktiviteter är ingenting nytt. Men med det nya utökade aktivitetskravet ska krav på heltidssysselsättning ställas med ett enda undantag.

Nya krav på särskilda läkarintyg

Idag är det svårt att lyckas få Försäkringskassan att godkänna längre sjukskrivningar i synnerhet om du är arbetslös då arbetslösa ställs inför kravet att få sin arbetsförmåga prövad mot hela arbetsmarknaden snabbare än de som har anställning. Men de som lyckats få sin sjukskrivning godkänd av Försäkringskassan har hittills fått sjukskrivningen godkänd som sysselsättning i samma utsträckning som sjukskrivningen. Med det nya aktivitetskravet ändras det så att ska sjukintyget ska kompletteras med ett särskilt läkarintyg som tar ställning till om personen kan delta i aktiviteter och i sådana fall i vilken utsträckning. Frågan är om det verkligen är rimligt att Sveriges läkare ska lägga ner tid på att utforma särskilda intyg till socialtjänsten eller om det vore bättre om de ägnade sig åt att förbättra patientens hälsa.

Hot mot frivillig rehabilitering

Att ha ett särskilt läkarintyg kommer som sagt var att vara enda undantaget från aktivitetskravet. Idag driver bland annat Qvinnoqraft en öppen verksamhet dit kvinnor kan komma i den utsträckning de orkar och vill för att ta del av den sociala gemenskapen och delta i aktiviteter. Verksamheten är en av många liknande verksamheter som hjälper människor att ofta med små steg komma tillbaka till ett fungerande liv. Men de här verksamheterna bygger givetvis på frivillighet och många kommer att ställas inför valet att börja delta i socialtjänstens aktiviteter istället för att frivilligt besöka exempelvis Qvinnoqraft och genomföra en del av sin resa mot ett bättre mående eller att förlora sin försörjning.

Ökad risk för hemlöshet

När människor ställs inför krav som de inte klarar av slutar det allt för ofta med avslag på försörjningsstödet med obetalda hyror och vräkning som slutar med hemlöshet. Stockholm har redan en allt för stor grupp hemlösa och nu ska även de omfattas av aktivitetskravet. Ett krav de förväntas uppfylla samtidigt som de ofta hänvisas till boendelösningar med täta flyttar och där boendet är en sovsal på vandrarhem. Borde inte socialtjänsten åläggas att minska gruppen hemlösa istället för att ställa aktiveringskrav som med största sannolikhet kommer att leda till fler hemlösa.

Praktik istället för lön

Både Arbetsförmedlingens arbetsmarknadsåtgärder och socialtjänstens aktiveringsverksamheter kan vara kompetenshöjande och deltagaren får grundläggande datakunskaper eller kanske förbättrade kunskaper i svenska. Men den kompetensutveckling som erbjuds är ofta inriktad på de som inte kan språket eller har mycket stora luckor i sin utbildning. De som kan språket och har en grundläggande utbildning hänvisas ofta till praktik som oftast innebär att de får uppleva arbetslivets förpliktelser men inte dess förmåner. De arbetar men har ersättning istället för lön. En ersättning som kan bli mycket låg per arbetad timme i synnerhet för hushåll där en person jobbar heltid eller kanske mer men den andra saknar inkomst och ska praktisera på heltid för att hushållet ska få den komplettering som behövs för att komma upp till riksnormen. En del hushåll kommer kanske att avstå från att söka försörjningsstöd och fattigdomen och de sociala problem som är kopplad till den blir större.

Gråzon för arbetsrätt och semester

Den låga ersättningen är inte det enda problemet som kan kopplas till praktik. Praktikanter har inte möjlighet att gå med i facket och hamnar ofta en gråzon när det gäller arbetsrätt eller när det gäller exempelvis rätten till semester så lämnas de helt och hållet utanför. Ett annat problem med praktikanter på sommaren är att risken ökar för att praktikanten blir en outbildad och dåligt motiverad sommarvikarie som när den ordinarie personalen är på sommarsemester får otillräcklig handledning.

Bristande kontroller och snedvriden konkurrens

Frågan är också om praktikanterna kommer att kontrolleras gällande belastningsregister? Eller kommer aktiveringspolitiken att ge dömda sexualbrottslingar tillträde till miljöer där de normalt sett skulle vara portade.

En annan fråga är hur konkurrensen påverkas när verksamheter som använder praktikanter som huvudsaklig arbetskraft konkurrerar med företag som betalar sin arbetskraft lön.
Även i offentlig sektor kommer förmodligen den anställda personalen minska och ersättas med praktikanter. Det kommer att personalen har mindre utbildning men också att de inte kommer att kunna köpa varor och tjänster i samma utsträckning som de kunnat om de haft lön. När konsumtionen minskar skapas och en nedåtgående spiral där fler blir arbetslösa kommer att snurra allt snabbare.

Dubbla krav för arbetslösa

Arbetslösa förväntas självfallet söka jobb och rapportera varje månad. Socialtjänstens krav på hur många jobb den arbetslöse förväntas söka är i princip alltid högre än Arbetsförmedlingens. Att den arbetslöse förväntas lägga tid på att söka jobb bordet det givetvis tas hänsyn till men tyvärr är det så att arbetslösa ofta förväntas söka jobb utöver den tid de tillbringar i någon aktivitet.

Behovet av individuell prövning

Det är givetvis rimligt att krav ställs på de som använder sig av samhällets skyddsnät. Men ofta behöver människor återfå sin hälsa eller en ordnad boendesituation för att aktiviteter ska bli meningsfulla och inte bara ett verktyg för att neka människor den mest grundläggande tryggheten. Den individuella prövningen som behövs försvinner och istället får vi förmodligen ökade undanträngningseffekter på arbetsmarknaden när människor istället för lön praktiserar för en låga ersättning som försörjningsstödet innebär.

Skribent Maria Lavander
info[@]equalsthlm.se
070-7972029